全国密集成立人工智能发展局，释放了什么信号？

最近一段时间，一个变化正在各地悄然发生。

从深圳龙岗区，到温州、珠海，再到广州海珠区，“人工智能发展局”开始密集出现，而且级别越来越高、建制越来越独立。

不少人会有一个本能疑问：

以前信息化搞了十几年，也只成立了工业和信息化局

后来有了大数据局、政数局，也主要是政府内部系统，

那为什么这一次，AI 要搞这么大阵仗，甚至单独设局？

这个疑问非常正常，但恰恰说明很多人低估了这一轮 AI 的性质变化。

如果用一句话概括答案就是：

人工智能发展局，并不是信息化的升级版，

而是一次明确“面向产业、面向城市未来竞争力”的制度性转向。

 

 

01  一个重要信号：AI 正在从“技术工具”升级为“发展变量”

先看一个事实。

截至 2025 年底，全国虽然尚无权威统计，但公开信息已经可以确认：

有 10 个左右地方，设立了人工智能专责机构或进入筹备阶段，而且呈现出三个非常明显的趋势：

第一，层级在抬高

• 深圳龙岗区人工智能（机器人）署：政府直属机构

• 温州市人工智能局：加挂在数据局，但单列 AI 职能

• 珠海市人工智能发展局：独立建制

• 广州海珠区人工智能发展局：区级独立实体化运作

这已经不是“处室级别的工作专班”，而是正儿八经的行政建制。

第二，职责在外移

这些 AI 机构，几乎不再把主要精力放在：

• 政务系统升级

• 内部流程自动化

• 信息化平台建设

而是高度集中在：

• 产业培育

• 场景开放

• 算力、模型、语料等基础设施

• AI+城市、AI+行业应用落地

一句话：不再是“政府怎么用 AI”，而是“城市怎么用 AI 发展产业”。

第三，独立性在增强

从“挂靠数据局”，到“独立设局”，路径非常清晰：

AI 已经大到，无法再作为数据治理的一个附属模块来管理。

 

 

02 为什么信息化搞了十几年，却没走到这一步？

这是很多人最容易混淆的地方。

表面看，AI 和当年的信息化、大数据确实很像：

都是新技术、都有系统建设、都有平台。

但本质完全不同。

（1）信息化 & 政数局：解决的是“政府内部效率问题”

无论是早期的信息化，还是后来的大数据局、政数局，核心目标都很清晰：

• 提升政务效率

• 打通部门数据

• 降低行政成本

它们解决的是一个对内的问题：

政府如何更高效地运转。

哪怕后来强调“数据要素”，其主要抓手依然是：

• 政务数据

• 公共数据

• 行政系统

对产业的影响，多半是间接的、附带的，为政府管理服务的。

（2）人工智能发展局：解决的是“城市如何参与未来产业竞争”

而人工智能发展局，从一开始，目标就不一样。

它不是为了：

• 把原有系统“智能化一下”

• 给政务系统加个模型

而是直指三个更大的问题：

• 算力、模型、算法、数据，谁来统筹？

• 城市能开放哪些真实场景，支撑 AI 企业成长？

• AI 产业的主战场在哪里落地？

这已经是一个产业组织问题，而不是信息系统问题。

 

 

03 为什么“AI 必须单独设局”，而信息化不用？

因为 AI 有三个“制度级别”的特殊性。

第一，AI 是“通用生产力”，不是单一技术

信息化是工具，

AI 更像是电力 + 操作系统 + 劳动力替代者的组合体。

它会同时重塑：

• 制造业

• 服务业

• 城市治理

• 公共服务

没有任何一个原有部门，能自然覆盖这么宽的影响范围。

第二，AI 的核心资源，必须跨部门统筹

算力在哪？

数据能不能用？

场景谁来开放？

模型训练合不合规？

这些问题：

• 发改委管不全

• 工信部门管不全

• 数据局也管不全

如果不单独设局，结果只有一个：

谁都在管一点，但谁都管不动。

第三，AI 是“面向外部”的竞争工具

这一点最关键。

人工智能发展局，本质上是一个：

为企业服务、为产业搭台、为城市抢未来的机构。

它要做的不是内部合规，而是：

• 吸引企业

• 扶持模型

• 打造示范场景

• 形成产业集群

这和政数局“对内治理”的逻辑，完全不是一回事。

 

 

04 从“挂靠”到“独立”：一个非常清晰的演进路径

回看这几个案例，其实是一条很典型的政策演进路线：

• 第一阶段：AI 作为数据治理的一部分（挂靠数据局）

• 第二阶段：AI 职能单列，但仍在体系内

• 第三阶段：AI 独立设局，实体化运作

这说明一件事：

地方政府已经在实践中发现：如果不把 AI 当成“一号工程”来抓，是抓不起来的。

 

 

05 真正的信号不是“设局”，而是“治理逻辑变了”

所以，问题的答案并不是：

“AI 比信息化更重要”

而是：

AI 已经不是“技术部门的事”，而是“城市发展模式的事”，也关乎GDP的事儿。

当一个城市选择单独设立人工智能发展局时，它实际上是在公开表态：

• AI 是未来产业竞争的核心变量

• 场景、算力、模型，是城市级资源

• 政府要从“买系统”，转向“建生态”

这一步一旦迈出，真的回不去了。

 

最后一句话总结

信息化，是让政府跑得更快；

人工智能，是决定城市跑向哪里。

也正因为如此，它必须有一个，不再只向内看的新机构。